L’Union européenne a adopté le 23 avril, le 20ème train de sanctions contre la Russie, instaurant des contrôles à l’exportation plus stricts. Parmi ces sanctions une vise en particulier 60 entités basées dans des « pays tiers », situées principalement en Chine continentale et à Hong Kong. (Image : Image-Source / envato)
L’UE cible notamment des entreprises de Hong Kong
L’Union européenne a adopté le 23 avril, le 20ème train de sanctions contre la Russie, instaurant des contrôles à l’exportation plus stricts. Parmi ces sanctions une vise en particulier 60 entités basées dans des « pays tiers ». Ces entités, principalement situées en Chine continentale et à Hong Kong, sont accusées d'apporter un soutien direct ou indirect au complexe militaro-industriel russe ou se livrent à un contournement des sanctions.
Il convient de noter que cette dernière mesure de l’UE intègre directement les principales conclusions d’un rapport publié en février par la Fondation Comité pour la liberté à Hong Kong (CFHK), intitulé Contourner le blocus : comment Hong Kong fournit des technologies européennes à la Russie pour sa guerre en Ukraine. Sur la base de ce rapport, l’UE a sanctionné sept entreprises identifiées lors de l’enquête.
Chloe Cheung, responsable des affaires publiques et du plaidoyer de la Fondation CFHK, a déclaré dans un communiqué de presse : « Nous saluons les sanctions imposées par l’UE aux entreprises identifiées dans notre rapport, car il est impératif de couper l’accès de la Russie aux technologies occidentales de pointe nécessaires à sa guerre d’agression en Ukraine ».
Elle a également exhorté le Royaume-Uni, les États-Unis et la Suisse à emboîter le pas rapidement, soulignant que « les sanctions sont plus efficaces lorsque les alliés agissent de concert ». Cependant, Mme Cheung a averti que les cadres existants comportent encore des failles : « Tant que des restrictions ne seront pas imposées aux individus et aux institutions à Hong Kong : notamment les banques et les entreprises de logistique, les autorités resteront prisonnières d'un jeu de dupes ».
Rapport du CFHK : Hong Kong devient une importante plateforme de réexportation de technologies occidentales
Ce rapport, publié le 18 février et co-écrit par la Fondation CFHK et l'avocat des droits de l'homme Samuel Bickett, s'appuie sur la base de données du ministère ukrainien de la Défense concernant les preuves sur le champ de bataille, les registres des sociétés de Hong Kong et les données douanières sino-russes. Ce rapport recense plus de 170 916 000 euros de technologies européennes hautement prioritaires ayant transité par Hong Kong vers la Russie entre 2022 et 2024.
Il se concentre sur les produits figurant sur la « Liste commune des technologies hautement prioritaires (LCHP) », notamment les semi-conducteurs, les composants de conversion de puissance, les modules de navigation par satellite et les connecteurs industriels : des technologies à double usage largement utilisées dans les missiles, drones et systèmes de guerre électronique russes.
Le rapport conclut que Hong Kong est devenue la principale plateforme mondiale de réexportation de technologies occidentales destinées à la Russie. Le CFHK avait déjà publié des rapports en juillet 2024 (Sous le port : le rôle prépondérant de Hong Kong dans le contournement des sanctions) et en 2025, soulignant tous deux le rôle central de Hong Kong dans l’approvisionnement en technologies occidentales de la Russie, de l’Iran et de la Corée du Nord.
Cette dernière étude confirme par ailleurs que les opérateurs hongkongais contournent les contrôles à l’exportation de l’UE, des États-Unis, du Royaume-Uni et de la Suisse grâce à des sociétés écrans, de fausses déclarations et le transbordement vers des pays tiers.
Plus précisément, le rapport cite plusieurs sociétés commerciales basées à Hong Kong et à Shenzhen. Woeroon Electronic Sourcing Ltd. et sa filiale de Shenzhen sont identifiées comme parmi les contrevenants les plus graves. Entre mars 2022 et février 2024, l'entreprise a exporté 25 700 cargaisons de produits de haute technologie soumis à restrictions vers la Russie, pour une valeur approximative de 27,9 millions de dollars.
Elle figurait parmi les cinq principaux fournisseurs de 18 fabricants européens et partageait propriété, direction, adresses et sources de financement avec des entités telles que Chipgoo Electronics Ltd., formant ainsi un réseau de contournement des sanctions étroitement lié.
Les co-auteurs Cheung et Bickett soulignent que Woeroon n'avait jusqu'alors fait l'objet d'aucune sanction de la part d'un pays occidental, bien qu'elle occupe une place centrale dans la chaîne d'approvisionnement.
Parmi les autres négociants hongkongais figurent Finder Technology Ltd., Horsway Tech (HK) Co. Ltd., Sure Technology (Hong Kong) Co. Ltd. et Global Link Logistics Co. Ltd., basée à Shenzhen. Des importateurs russes, tels que LLC Altrabeta et LLC Eltech Components, ont également importé des centaines de cargaisons de CHPL via Hong Kong.
Le rapport mentionne également d'autres entités comme RG Solutions Ltd. et Asia Pacific Links Ltd., ainsi que des produits de grands fabricants européens, notamment NXP Semiconductors (Pays-Bas), Infineon Technologies (Allemagne), STMicroelectronics (Suisse), Harwin (Royaume-Uni) et Huber+Suhner (Allemagne). Ces composants ont été retrouvés à plusieurs reprises dans des systèmes d'armement russes.
La couverture médiatique internationale amplifie l'impact
Les principaux médias internationaux ont rapidement relayé l'information, amplifiant ainsi l'impact de l'enquête du CFHK.
Le Consortium international des journalistes d'investigation (ICIJ) a publié un article intitulé « Des entreprises hongkongaises fournissent de la technologie européenne à la machine de guerre russe », soulignant que des négociants hongkongais ont aidé l'armée russe à se procurer des centaines de composants semi-conducteurs, de capteurs et de microprocesseurs, et mettant en lumière la faiblesse de la coordination entre les régimes de sanctions alliés.
Samuel Bickett a déclaré dans une interview : « Les alliés de l'Ukraine n'ont pas su coordonner efficacement leurs sanctions contre les fournisseurs et n'ont pas agi assez rapidement pour démanteler les réseaux internationaux de réexportation. »
Le Monde, en France, a publié le 13 mars un article intitulé Le rôle complexe de Hong Kong dans le contournement des sanctions contre la Russie, s'intéressant notamment à l'adresse enregistrée de Woeroon dans un bâtiment industriel de Lai Chi Kok et notant que de nombreuses entreprises impliquées fonctionnent comme de simples boîtes postales, révélant ainsi des failles réglementaires à Hong Kong.
Le média ukrainien Trap.org.ua a révélé qu'au moins 2 milliards de dollars de microprocesseurs et d'équipements militaires ont transité par Hong Kong pour être acheminés vers la Russie, citant des marques européennes telles que Nexperia, Thales et Siemens.
La plateforme d'investigation britannique Follow the Money a également publié le 18 février un rapport détaillé intitulé « Comment la technologie européenne alimente secrètement la guerre russe », soulignant que les sanctions n'ont pas permis de perturber totalement les chaînes d'approvisionnement et que des entreprises hongkongaises exploitent des produits transitant par l'Asie ou l'Afrique du Nord et étiquetés comme des marques occidentales.
Impact des sanctions et défis futurs
Le vingtième train de sanctions de l'UE est largement perçu comme une réponse directe aux enquêtes de la société civile.
La liste des sanctions comprend quatre sociétés commerciales hongkongaises (Finder Technology Ltd., Horsway Tech (HK) Co. Ltd., Sure Technology (Hong Kong) Co. Ltd. et Woeroon Electronic Sourcing Ltd.), ainsi que Global Link Logistics Co. Ltd., basée à Shenzhen, et les importateurs russes LLC Altrabeta et LLC Eltech Components.
Les analystes estiment que ces mesures pourraient affaiblir les capacités de production de missiles et de drones de la Russie, mais leur efficacité dépend de leur application et de la coordination internationale.
Le Parlement européen avait déjà soulevé des questions formelles en mars concernant les conclusions de la Fondation CFHK, soulignant comment les réseaux d'intermédiaires à Hong Kong ont permis la continuité de l'acheminement de composants d'origine européenne vers les systèmes d'armement russes.
L'envoyé spécial de l'UE pour les sanctions, David O'Sullivan, a reconnu les problèmes de contournement, mais maintient que les sanctions ont considérablement nui à l'économie et aux capacités militaires de la Russie. La Chine, quant à elle, a toujours nié ces allégations.
Les experts affirment que cibler uniquement les sociétés commerciales est insuffisant. Des acteurs clés tels que les circuits bancaires hongkongais, les entreprises de logistique et les sociétés écrans rapidement rebaptisées restent largement ignorés.
La Fondation CFHK demande que Hong Kong soit désignée comme juridiction à haut risque en matière de blanchiment d'argent et que les chaînes d'approvisionnement mondiales des entreprises européennes soient soumises à des exigences de conformité plus strictes, notamment en matière de surveillance de la distribution et de diligence raisonnable.
« Le levier décisif ne réside pas à la frontière locale, mais dans les règles régissant les pratiques mondiales de fabrication, de distribution et de conformité des entreprises européennes », a fait remarquer Samuel Bickett.
Cette affaire met en lumière les vulnérabilités des chaînes d'approvisionnement mondiales dans un contexte de conflit géopolitique. Depuis le début de la guerre russo-ukrainienne en 2022, les pays occidentaux ont imposé de multiples séries de sanctions, mais la position unique de Hong Kong en tant que plaque tournante financière et commerciale internationale en a fait un canal privilégié pour les transferts de technologie.
Selon les rapports de CFHK, des tendances similaires pourraient s'étendre à la technologie canadienne, impliquant des échanges commerciaux se chiffrant en milliards de dollars. L'évolution future devrait dépendre de sanctions coordonnées du Royaume-Uni et des États-Unis, ainsi que de réformes réglementaires et du partage de renseignements entre alliés.
La Russie n'a pas réagi officiellement aux dernières sanctions, mais a affirmé à plusieurs reprises avoir atteint l'autosuffisance technologique. Des observateurs indépendants estiment cependant que les perturbations dans le secteur des puces et des composants de pointe sont susceptibles d'affecter considérablement ses capacités militaires à long terme.
À mesure que la dynamique des sanctions et des contre-mesures s'intensifie, le rôle de Hong Kong en tant que plateforme de réexportation reste sous étroite surveillance internationale.
Pour améliorer votre expérience, nous (et nos partenaires) stockons et/ou accédons à des informations sur votre terminal (cookie ou équivalent) avec votre accord pour tous nos sites et applications, sur vos terminaux connectés.
