Les États-Unis et l’ONU sont engagés dans un différend diplomatique concernant les contributions impayées de Washington, après que l’administration Trump a conditionné les futurs paiements à des réformes institutionnelles et à la limitation de l’influence chinoise au sein de l’organisation. (Image : wikimedia / Superbass, CC BY-SA 4.0)
Réformes institutionnelles et limitation de l’influence chinoise au sein de l’organisation
Les États-Unis et l’ONU sont engagés dans un différend diplomatique concernant les contributions impayées de Washington, après que l’administration Trump a conditionné les futurs paiements à des réformes institutionnelles et à la limitation de l’influence chinoise au sein de l’organisation.
Un ancien responsable de l’ONU a déclaré que la pression exercée par l’ONU est déjà en train d’impulser des changements, mais a précisé que des réformes plus profondes restent nécessaires pour remédier aux problèmes de longue date qui affectent la gouvernance et l’efficacité de l’organisation.
« L’ONU ne l’a peut-être pas explicitement reconnu, mais le Secrétaire général a lancé l’initiative ONU 80 sous la pression des États-Unis. Cette initiative vise à réduire les effectifs, les doublons et le budget du Secrétariat de l’ONU », a déclaré Rahul Sur, qui a précédemment occupé des postes à responsabilité dans les domaines du contrôle et du maintien de la paix aux Nations Unies.
M. Sur a ajouté que l’impact de cette réforme, connue sous le nom d’initiative ONU 80, demeure incertain, d’autant plus que l’organisation est confrontée à des difficultés financières croissantes et à des tensions géopolitiques.
Le Secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a lancé cette initiative en mars 2025 afin de moderniser l’institution, de réduire les doublons et d’améliorer son efficacité. Cette volonté de réforme intervient dans un contexte de crise budgétaire plus large au sein de l’ONU, en partie due aux retards de paiement des contributions américaines, qui représentent la part la plus importante du financement de l’ONU, contribuant à une baisse de 25 % des ressources entre 2024 et 2026.
L’administration Trump a durci sa position sur la réforme de l’ONU, en réduisant le financement et en se retirant de plusieurs organes onusiens. Elle a également proposé des mesures telles que des modifications du système de retraite, des restrictions sur les voyages en classe affaires et des réductions d’effectifs au sein du personnel de direction, selon Devex.
Les États-Unis doivent actuellement environ 4 milliards de dollars de contributions à l’ONU, dont 2,2 milliards au titre du budget ordinaire et 1,8 milliard au titre du financement des opérations de maintien de la paix. Les arriérés de longue date, liés aux plafonds fixés par le Congrès pour les contributions au maintien de la paix, dépassent le milliard de dollars. Washington a versé plus de 160 millions de dollars en février, selon Reuters.
Selon les analystes, les nouvelles conditions liées aux paiements pourraient refléter une stratégie diplomatique américaine plus large, notamment une volonté d’influencer la nomination du prochain secrétaire général de l’ONU.
Pressions pour limiter l’influence chinoise
Une revendication américaine centrale vise à limiter le rôle de la Chine dans le financement discrétionnaire de l’ONU : des contributions volontaires qui ne font pas partie du budget ordinaire et qui transitent souvent par le bureau du secrétaire général.
Selon M. Sur, ce différend témoigne de l’intensification de la concurrence sino-américaine au sein des organisations internationales. « Les deux pays ont divers domaines de rivalité, et l’ONU en est assurément un », a-t-il déclaré.
Ces dernières années, la Chine a accru ses contributions financières et sa présence institutionnelle au sein d’agences clés de l’ONU, notamment l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI), l’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI) et le Département des affaires économiques et sociales.
M. Sur a ajouté que cette influence chinoise croissante à l’ONU s’accompagne d’un retrait partiel des États-Unis, ce qui a des répercussions géopolitiques plus larges sur la gouvernance mondiale.
« Il y a donc une avancée d’un côté et un recul de l’autre. Cela a des conséquences majeures sur la gouvernance des instances internationales, conséquences qu’il convient d’examiner attentivement, car la Chine n’est pas une démocratie représentative, mais un État dictatorial à parti unique », a-t-il déclaré. Il a ajouté que ce différend devait également être analysé dans le contexte du prochain sommet Trump-Xi, prévu à la mi-mai à Pékin.
L’ONU refuse de conditionner le paiement des cotisations
M. Guterres a rejeté l’idée de lier le paiement des cotisations aux demandes de réforme, insistant sur le caractère non négociable des contributions des États membres. « Les sommes dont nous parlons sont appelées contributions obligatoires », a déclaré Guterres. « Les contributions obligatoires constituent une obligation des États membres. Elles ne sont pas négociables.»
M. Sur a déclaré que la réponse du secrétaire général reflète la fragilité financière de l’organisation. En janvier, M. Guterres avait précisé que les retards de paiement, notamment de la part des États-Unis, faisaient peser un risque d’« effondrement financier imminent » sur le système des Nations Unies, selon Reuters.
Selon M. Sur, si le cadre juridique est clair, ce sont les réalités politiques qui façonnent ce différend. « L’administration Trump a persisté à exiger des changements car elle estime que les Nations Unies ne fonctionnent pas de manière optimale et tend à minimiser le strict respect des obligations conventionnelles », a-t-il déclaré.
Il a décrit la situation comme une sorte de bras de fer diplomatique reflétant le mécontentement plus général des États-Unis à l’égard des Nations Unies.
Un analyste estime qu’une réforme structurelle plus profonde est nécessaire
Selon M. Sur, les propositions de réforme actuelles ne vont pas assez loin pour s’attaquer aux problèmes systémiques de l’organisation, notamment la structure du Conseil de sécurité de l’ONU. « Je ne pense pas que ces réformes seront suffisantes. Il est largement admis que les Nations Unies n’ont pas rempli leur mission première, qui est de prévenir les conflits internationaux », a-t-il déclaré.
Il a cité les conflits mondiaux en cours, dont la guerre russo-ukrainienne et le conflit impliquant les États-Unis, Israël et l’Iran, comme autant d’exemples des limites de l’ONU.
M. Sur a également fait valoir que le Conseil de sécurité ne reflète plus les réalités mondiales actuelles. Par exemple, l’Inde, malgré ses 1,4 milliard d’habitants, le pays le plus peuplé du monde, n’y est pas représentée. Il a également souligné le manque relatif de représentation des pays africains, dont la population croît pourtant rapidement.
Selon lui, cela « compromet sérieusement toute prétention de l’ONU à pouvoir faire face efficacement à la complexité croissante des défis mondiaux ».
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